四川省智慧廣電鄉村工程建設實施意見
川廣發[2023]63號
為進一步貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》關于“積極推動智慧廣電鄉村建設”規定，落實《四川省鄉村建設行動實施方案》(川委辦[2022]41號)《國家廣播電視總局關于推進智慧廣電鄉村工程建設的指導意見》 (廣電發[2022]1號)及《四川省數字鄉村發展行動實施方案(2022-2025 年)》等部署要求，推進智慧廣電鄉村工程建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助推鄉村振興和城鄉融合高質量發展，特制定本實施意見。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以深化廣播電視與新時代信息技術融合創新為重點，全方位推進智慧廣電融入鄉村振興戰略，著力提高智慧鄉村數字化治理效能，鞏固和加強鄉村宣傳輿論主陣地建設，推動公共文化服務數字化轉型升級，助推平安鄉村建設和城鄉融合發展邁上新臺階，進一步提升廣播電視和視聽網絡的綜合服務能力，更好滿足人民群眾美好生活新期待。
二、總體目標
聚焦農業農村現代化和促進農民農村共同富裕宏偉目標，積極探索信息時代公共服務移動化、智能化發展新路徑，圍繞建設以有線廣播電視網、互聯網、5G 移動網等協同承載為依托，以云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等前沿技術創新運用為抓手，搭建智慧廣電鄉村工程通用能力平臺，聚合融媒體、應急廣播、雪亮工程、智慧農業、智慧黨建、遠程教育、政務服務、文化服務等各類便民服務，橫向打通現有涉農信息化系統，開發集成一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“三農”數字視聽化解決方案和產品，形成圍繞鄉村振興和便民惠民為核心的信息化綜合治理格局，構建“智慧廣電+公共服務+鄉村治理+社會服務+N”融合服務體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為建設網絡強省、數字四川、智慧社會貢獻力量。
三、基本原則則
(一)堅持政治統領、振興鄉村。牢牢把握正確的政治方向輿論導向、價值取向，全面落實國家鄉村振興、文化強國、數字鄉村等重大發展戰略，推動智慧廣電融入鄉村振興戰略，全面促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
(二)堅持以人為本、服務鄉村。始終堅持以人民為中心的發展思想，強化民生意識和服務意識，提高廣大人民群眾的基本文化和信息權益，努力滿足公共服務、社會治理的多樣化需求，推動廣播電視和視聽網絡由“戶戶通”向“人人通”升級發展。
(三)堅持政府主導、社會參與。探索“智慧廣電鄉村工程”建設的實施路徑、建設模式和保障機制，積極發揮政府引導作用充分調動各方面積極性和創造性，形成政府、企業、社會合力推進的新格局，確保資源共享和惠民便民。
(四)堅持因地制宜、統籌推進。結合各地發展實際，加強頂層設計和統籌安排，科學合理規劃各級資源，打破條塊分割和體系壁壘，實現資源整合和共建共享，不斷滿足基層和群眾個性化需求，形成特色鮮明的智慧廣電業態，助力千行百業數字化轉型
四、建設內容
(一)堅持資源下沉，加強鄉村輿論陣地建設
1.強化鄉村振興宣傳引領。以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，組織指導全省各級廣播電視臺和網絡視聽新媒體開展“鄉村振興”系列專題報道，實施新時代宣傳創新創優精品工程，支持辦好涉農廣播電視節目和拍攝制作相關題材電視劇、公益廣告、紀錄片、短視頻等，著力打造涉農精品力作。持續抓好“鄉村好聲音”主題宣傳等音頻供給，加大對鄉村振興題材精品創作的扶持獎勵，加強對服務于鄉村振興的專業節目、專業頻道、專業平臺的扶持力度。引導創作機構與播出平臺有效對接，讓更多鄉村振興題材的好作品進入好平臺、好時段，提升智慧廣電鄉村工程傳播力。
2.加大涉農廣播電視節目供給。指導各級廣電媒體創辦生態環境、農業農村、鄉村振興等節目板塊，增加科技興農、教育幫扶、環境保護、特色農產品宣傳等內容，助力農民增收、鄉村建設、農業增效。實施“三區三州”市級廣電融合提升項目，提高州級廣播電視臺制播水平，抓好少數民族語言廣播電視節目譯制播出，不斷豐富脫貧地區農民群眾的精神文化生活。發揮廣電行業優勢積極參與新時代文明實踐中心建設，加大學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗等新時代文明實踐中心建設題材節目播出力度，推動基層群眾文明素養的教育引導與實踐養成。
3.加快鄉村廣播電視信息基礎設施建設。加快農村有線電視網絡數字化轉型和光纖化、IP 化改造，開展光網提升行動，加強全省鄉鎮 FTTH 接入網基礎設施的新建和改造，實施廣電數字城市“雙千兆”網絡覆蓋提升工程，推進廣播電視傳輸覆蓋網與移動互聯網、物聯網等新興網絡業態的集成創新、協同發展，雙向覆蓋率及入戶率得到大幅提升。深化民族地區強基礎補短板，加速推進全省有線電視網絡整合和廣電 5G 建設一體化發展，確保2025 年前實現廣電 5G 網絡全省建制村全覆蓋。依托廣電 SGNR廣播，探索在廣電移動通信網絡基礎上開展廣播電視公共文化服務、廣播電視節目傳輸覆蓋業務等，促進有線無線融合、數據信息共享，全面提升鄉村文化和信息基礎設施服務能力。
4.加強農村廣電智能終端研發和供給。鼓勵開發部署融合廣電5G、4K/8K、VR/AR 高新視頻技術的新型電視智能終端，推廣北斗高清直播衛星終端，推進智慧廣電進村入戶到人。加強農村地區高清交互智能終端供給，全面推進農村有線電視機頂盒迭代升級，組織實施農村 4K 普及工程和民族地區有線高清交互數字電視機頂盒推廣普及項目，利用大數據、云計算、人工智能等技術，開展用戶收視行為采集和分析，滿足用戶個性化、精準化的廣播電視收視需求。
(二)堅持數字賦能，服務鄉村治理能力和治理體系建設。
5.繁榮鄉村文化陣地建設。深入挖掘“一鎮一品，一村一特色”的本土文化資源，依托新型有線電視網絡構建“一鎮(村)一品”綜合信息服務體系，因地制宜建設區域電視門戶，以電視端為主多屏端為輔，基于高清、4K 超高清互動電視開設鄉村振興專屬點播節目和本地訪問入口，促進本地要素在電視端的聚合和呈現，加速電視互動應用的場景化服務落地，持續辦好全省“廣電惠民服務月”活動，為基層黨委政府提供信息發布新渠道、文化傳播新平臺。積極探索鄉村公益電影線上線下融合服務模式，壯大基層文化陣地;發揮基層廣電資源優勢，助力鄉村文化振興“百千萬工程”“魅力鄉鎮競演”、科技文化衛生“三下鄉”等群眾文化活動提質增效。
6.搭建鄉村振興治理平臺。依托“天府廣電云”等搭建鄉村振興治理平臺，省級平臺提供滿足多種融合應用的公共能力與服務支撐，分平臺專注于拓展本地化應用，省平臺統一規范和資源調度，整合本地農業農經、氣象水利、民生社保等公共服務資源對接集成本地農村“三資監管”等系統以及優質教育、醫療資源，提供鄉村均等化數字教育、醫療健康服務，通過電視端和移動端結合、有線無線融合、大屏小屏互動，實現各類業務的開放接入和集中承載，整體提升鄉村信息化服務水平。
7.完善應急廣播體系建設。加快實施老少邊及欠發達地區應急廣播體系建設，加大縣級應急廣播體系項目建設及村村響廣播系統升級改造實施力度，統籌建好省市縣應急廣播調度控制平臺，打造省市縣鄉村五級貫通，與國家應急廣播平臺、省應急管理部門指揮信息系統等有效銜接的全省應急廣播體系，力爭 2025年前全省各縣(市、區)建成應急廣播平臺。充分發揮應急廣播體系在鄉村治理和鄉村振興中的作用，積極拓展氣象服務、農技推廣、災害預警、綜合治理、生態保護、文明宣傳、黨史教育農產品銷售等功能應用，積極服務鄉村建設多樣化運用場景。
(三)堅持服務升級，推動鄉村公共服務智慧化發展。
8.推進縣級廣播電視基本公共服務標準化建設。加強《四川省廣播電視基本公共服務實施標準》宣貫落實，統籌有線、無線、衛星等方式，聚焦打造“內容+平臺+渠道+終端+應用”的智慧廣電開放式服務生態系統，全面提升城鄉廣播電視信號質量和覆蓋面，加快有線高清互動數字電視發展。以全國廣播電視基本公共服務標準化試點建設為契機，整合局臺網及基層公共文化資源，加快推進全省廣播電視基本公共服務標準化、均等化，探索完善具有四川特色的廣播電視基本公共服務標準體系。充分利用具(市、區)、鄉鎮(街道)廣播電視服務機構、服務網點、營業廳等，通過自建或向社會購買公共服務等方式，健全完善“縣級有服務中心、鄉鎮有服務網點、村組有專人負責”的運行維護體系，為基層群眾提供統一、便捷、高效的廣播電視設施設備維護維修服務。
9.開展農村應急廣播智能發布終端建設。統籌推進應急廣播雪亮工程、公共安全監控等與鄉村治理資源整合，充分發揮廣電專線資源、存儲資源、平臺資源等優勢，有效探索 5G 廣播、應急廣播+雪亮工程等新興鄉村治理應用場景，加強與上下游應急廣播平臺和各類應急信息源的對接，加大終端覆蓋密度、提高雙向比例、拓展終端類型、擴大發布渠道，有效整合公安、教育醫療、文旅、交通、城管、水利、生態環境等部門視頻監控資源并以管理集中化、聯網規范化、應用智能化為建設目標，實現多部門協同、多平臺接入、多終端展現、多場景應用的全天候應急服務功能，形成覆蓋鄉村、平戰結合、立體防控、安全可靠的鄉村綜合治安防控體系。
10.參與國家文化大數據體系鄉村綜合建設。主動融入國家文化數字化戰略，積極參與國家文化大數據體系建設，推進國家文化專網和省級文化大數據平臺建設，匯集鄉村文物、非物質文化遺產、地方戲曲劇種、農耕文明遺址等數據資源，豐富中國文化遺產標本庫，傳承中華傳統優秀文化。推進歷史文化名村數字化保護，參與基層綜合文化服務中心信息化建設，加快智慧圖書館、文化館、博物館等服務體系建設，不斷增強數字文化內容共享和服務能力。
11.加強城鄉群眾廣播電視基本公共服務保障。深入推進廣播電視行業供給側結構性改革和“放管服”改革，鼓勵各地優化政府購買廣播電視公共服務的政策機制，完善政府購買、項目補貼、定向資助等支持措施，為群眾提供村村通、戶戶通、村村響、應急廣播、有線電視和地面數字電視的維修維護，并根據有關規定承接直播衛星等廣播電視接收設備專營服務。貫徹鄉村振興戰略，充實細化政府購買服務指導性目錄，適度擴大購買范圍，探索開展城鄉有線電視基礎節目低收費或免費服務，大力提升有線電視網絡鄉村通達率，推動各級有線電視網絡運營機構成為重要的公共服務主體，進一步發揮有線電視的公共服務潛力和作用，鼓勵各地為各類特殊群體提供有線電視免費服務，著力擴大信息消費，保障公共文化權益。
(四)堅持數實融合，服務產業振興和美麗鄉村建設。
12.推進“智慧廣電+平安鄉村”建設。積極參與雪亮工程、平安鄉村建設，按照具(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級覆蓋的立體化治安防控體系建設要求，充分發揮技術優勢、網絡優勢、平臺優勢、隊伍優勢等，依托公共安全視頻圖像共享交換平臺，有效整合雪亮工程、慧眼工程、社會資源等視頻信息助力鄉村社會治安防控體系現代化。充分發揮廣播電視“戶戶通”全覆蓋優勢，通過多終端可視化呈現助力鄉村管理扁平化、服務網格化、工作信息化。積極推進鄉村公安全建設和應用場景拓展。
13.推進“智慧廣電+鄉村治理”建設。積極對接鄉村“網格化”治理平臺，圍繞村務管理、村務公開、村務受理等功能，開展黨政、民生、教育、科技、農業、法制、生態環境和鄉村振興等本地化信息展示和發布，推進基層涉農信息公開和過程監督，助力基層黨風廉政建設深入開展。組織開展“積分制、清單制+數字化”智慧鄉村治理試點工作，整合轄區內歷史、人文、旅游等特色內容，為鄉村提供“村務直播問”“鄉村動態””“陽光村務”等本地特色功能，探索實施“廣電5G 美麗鄉村智慧大屏”和“5G 看四川”媒體融合創新等項目的試點建設，以美麗中國建設為指引，大力普及習近平生態文明思想，推動智慧廣電深度參與社會治理、數字鄉村、美麗田園建設和生態文明建設。
14.推進“智慧廣電+鄉村黨建”建設。探索開展黨建信息服務平臺建設，通過廣電 5G 網絡和廣電云平臺等，建設黨建互動平臺和黨員遠程教育體系，向基層黨組織、企事業單位、學校、鄉村文化站宣傳“學習強國”“基層風采”等優質黨建內容，提供線上“三會一課”主題黨日”、查詢黨費繳納情況等綜合服務，推進基層黨建工作規范化和智慧化。充分挖掘本地紅色文化資源，通過大屏、虛擬現實、增強現實或沉浸式多媒體教室，創新鄉村黨員學習培訓方式，提升黨員教育培訓效果。
15.推進“智慧廣電+鄉村新時代文明實踐”建設。利用“天府廣電云”平臺、有線電視網絡和移動互聯網，運用云計算、大數據、人工智能等技術，通過“一云四屏一聲”等方式，實現基層文明實踐中心、文明實踐活動和志愿服務鄉村全覆蓋。推進新時代文明實踐大數據中心與“廣電云”等鏈接，發揮“天府廣電云”平臺的承載力和各地“美麗鄉村”APP 的傳播力、影響力優勢，對接轄區內新時代文明實踐中心、所、站和志愿者服務資源，為廣大群眾提供新時代文明實踐線上應用服務，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的最后一公里。
16.推進“智慧廣電+鄉村教育”建設。依托“直播課堂”“空中課堂”“廣電云課堂”“電視圖書館”等在線教育平臺，結合本地教育資源，打造興趣教育、老年大學、新農人講堂等個性化學習與輔導品牌，繼續實施少數民族聚居區寄宿制學校廣播電視全覆蓋工程，增加鄉村優質教育資源供給。推動農村教育資源共享、教學體系互通等教育均等化建設，豐富本地中小學課程教學資源和其他富有本地特色的專題教育資源，開辟信息化、智能化、互動化、個性化教育新途徑，構建人人可學、時時可學、外處可學、終片可學的智慧教育學習平臺。
17.推進“智慧廣電+鄉村醫療”建設。推動智慧廣電服務基層醫療，通過廣電網絡搭建“智慧廣電+醫療健康”平臺，積極參與智慧醫療平臺和醫共體建設，匯集衛健委、名醫院健康保健資源，實現在線醫療、健康管理、電子病歷、用藥記錄等功能，讓農村患者特別是老年群體、殘障人員通過申視大屏就可以享受到全方位、全周期的居家問診、遠程咨詢和關懷服務。
18.推進“智慧廣電+鄉村旅游”建設。搭建旅游信息服務平臺挖掘當地旅游景點、自然生態、名勝古跡、歷史文化、民風民俗、紅色資源等，通過設置特色旅游專區、景點慢直播或直播服務等方式，利用電視、手機、戶外大屏等各類型渠道和終端進行宣傳推，打造本地文化旅游宣傳的新窗口。
19.推進“智慧廣電+農業生產”建設。融合廣電網絡和農業物聯網、大數據、區塊鏈技術，建設區域性農業互聯網平臺，開展農業生產管理、農業信息服務、農產品倉儲物流、農業休閑旅游等涉農產業數字服務，支撐質量安全追溯、生產調度、墑情監測病蟲害防治等，推進農業供給側結構性改革，提升農業科技裝備水平，為農業精細化運作提供現代信息技術服務，實現農業生產的智慧化感知、精準化種植、可視化管理，助力農業轉型升級，建設“四川科技興村在線平臺”，助力打造更高水平的“天府糧倉”。
20.推進“智慧廣電+農村電商”建設。組織廣播電視傳統媒體及新興媒體堅持“內容產業化、產業內容化”，立足“新聞+政務服務商務”運營路徑，拓展“公益廣告、節目+消費幫扶””“短視頻、直播+消費幫扶”等模式，探索建設特色農村電商交易平臺，融合“品宣服務“直播帶貨”“移動電商”“線下體驗”等新興服務形態提供特色農產品、民宿旅游資源的在線交易服務，助力農村地區新型消費市場的形成。發揮廣播、電視、網站、微信、抖音、快手等全媒體傳播矩陣，加強定向采購幫扶，開展“川字號”出川系列推廣，常態化宣傳推介“天府鄉村”“天府一品”等特色產品，服務鄉村產業發展振興。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各相關部門及單位要高度重視智 慧廣電鄉村工程建設，把智慧廣電鄉村工程作為“十四五”重大任務，積極爭取當地黨委政府支持，協調相關部門共同推進，建立聯絡機制，加強研究指導，形成工作合力。各級廣電行政部門負責統籌做好智慧廣電鄉村工程的組織管理和建設協調工作，要抓緊制定智慧廣電鄉村工程實施方案，明確目標任務、工作步驟、工作舉措，確保完成各項任務。各級廣播電視臺、廣電網絡公司等要密切配合、主動作為，協同做好工程建設實施和運行維護工作。
(二)加強要素保障。各地廣播電視行政管理部門要積極爭取地方黨委和政府以及相關部門的支持，爭取將智慧廣電鄉村工程建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入地方鄉村振興重點項目，納入地方新型基礎設施建設任務。要通過政府購買服務、財政補貼等方式，爭取各級財政加大對智慧廣電鄉村工程的資金投入。鼓勵有條件的地區將有線電視、5G廣播電視、特定廣播電視和網絡視聽節目納入公共服務或文化信息消費補貼范圍。要多渠道爭取資金支持，依法依規利用各類社會資本，探索建立智慧電鄉村工程服務長效機制。
(三)加強示范推廣。按照“整體規劃、試點先行、分步實施”的原則，在全省選擇典型地區和特色業務，統籌開展智慧廣電鄉村工程試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大智慧廣電鄉村工程建設覆蓋面。各地應從實際出發，因地制宜、勇于創新，積極探索智慧廣電鄉村工程建設的好舉措好辦法。鼓勵各地相互學習借鑒、交流協作，分享成功經驗，推廣成功模式.要加強工作指導，總結成功案例，推廣一批典型經驗，推動智慧廣電鄉村工程向縱深推進。各地要積極發揮融媒體中心重要作用，用好新媒體宣傳渠道，持續講好智慧廣電助力四川鄉村振興亮點故事。
四川省廣播電視局辦公室
2023年10月26日印發
文件來源：
國家廣電總局
https://www.nrta.gov.cn/art/2023/11/8/art_114_66074.html
