新 時 代 的 中 國 北 斗
（2022年11月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、北斗發(fā)展進入新時代
（一）走出自主發(fā)展的中國道路
（二）更好服務(wù)全球、造福人類
（三）鑄就新時代北斗精神
（四）展望北斗發(fā)展新愿景
二、躋身世界一流的中國北斗
（一）核心技術(shù)自主研發(fā)
（二）系統(tǒng)組成創(chuàng)新引領(lǐng)
（三）系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)多樣
三、提高系統(tǒng)運行管理水平
（一）保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行
（二）提升系統(tǒng)服務(wù)性能
（三）發(fā)布系統(tǒng)動態(tài)信息
四、推動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（一）制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（二）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（四）做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)
五、提升現(xiàn)代化治理水平
（一）創(chuàng)新組織管理體制機制
（二）以制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新
（三）推進衛(wèi)星導航法治建設(shè)
（四）厚植發(fā)展人才優(yōu)勢
六、助力構(gòu)建人類命運共同體
（一）促進多系統(tǒng)兼容共用
（二）廣泛開展國際合作交流
（三）推進加入國際標準體系
（四）推動發(fā)展成果惠及全球
結(jié)束語
前言
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（以下簡稱北斗系統(tǒng)）是中國著眼于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。經(jīng)過多年發(fā)展，北斗系統(tǒng)已成為面向全球用戶提供全天候、全天時、高精度定位、導航與授時服務(wù)的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施。
黨的十八大以來，北斗系統(tǒng)進入快速發(fā)展的新時代。2020年7月31日，習近平總書記向世界宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，標志著北斗系統(tǒng)進入全球化發(fā)展新階段。從改革開放新時期到中國發(fā)展進入新時代，從北斗一號到北斗三號，從雙星定位到全球組網(wǎng)，從覆蓋亞太到服務(wù)全球，北斗系統(tǒng)與國家發(fā)展同頻共振，與民族復(fù)興同向同行。
新時代的中國北斗，既造福中國人民，也造福世界各國人民。北斗系統(tǒng)秉持“中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗”發(fā)展理念，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛應(yīng)用，賦能各行各業(yè)，融入基礎(chǔ)設(shè)施，進入大眾應(yīng)用領(lǐng)域，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的時空基石，為衛(wèi)星導航系統(tǒng)更好服務(wù)全球、造福人類貢獻了中國智慧和力量。
新時代的中國北斗，展現(xiàn)了中國實現(xiàn)高水平科技自立自強的志氣和骨氣，展現(xiàn)了中國人民獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、攻堅克難的精神和意志，展現(xiàn)了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了胸懷天下、立己達人的中國擔當。
為介紹新時代中國北斗發(fā)展成就和未來愿景，分享中國北斗發(fā)展理念和實踐經(jīng)驗，特發(fā)布本白皮書。
一、北斗發(fā)展進入新時代
進入新時代，伴隨著中國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國北斗走上高質(zhì)量發(fā)展之路，機制體系、速度規(guī)模等不斷實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，創(chuàng)造了中國北斗耀蒼穹的奇跡。
（一）走出自主發(fā)展的中國道路
中國立足國情國力，堅持自主創(chuàng)新、分步建設(shè)、漸進發(fā)展，不斷完善北斗系統(tǒng)，走出一條從無到有、從有到優(yōu)、從有源到無源、從區(qū)域到全球的中國特色衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)道路。
實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1994年，中國開始研制發(fā)展獨立自主的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，至2000年底建成北斗一號系統(tǒng)，采用有源定位體制服務(wù)中國，成為世界上第三個擁有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。2012年，建成北斗二號系統(tǒng)，面向亞太地區(qū)提供無源定位服務(wù)。2020年，北斗三號系統(tǒng)正式建成開通，面向全球提供衛(wèi)星導航服務(wù)，標志著北斗系統(tǒng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略圓滿完成。
向全球時代加速邁進。2012年12月，北斗二號系統(tǒng)建成并提供服務(wù)，這是北斗系統(tǒng)發(fā)展的新起點。2015年3月，首顆北斗三號系統(tǒng)試驗衛(wèi)星發(fā)射。2017年11月，完成北斗三號系統(tǒng)首批2顆中圓地球軌道衛(wèi)星在軌部署，北斗系統(tǒng)全球組網(wǎng)按下快進鍵。2018年12月，完成19顆衛(wèi)星基本星座部署。2020年6月，由24顆中圓地球軌道衛(wèi)星、3顆地球靜止軌道衛(wèi)星和3顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星組成的完整星座完成部署。2020年7月，北斗三號系統(tǒng)正式開通全球服務(wù)，“中國的北斗”真正成為“世界的北斗”。
（二）更好服務(wù)全球、造福人類
新時代的中國北斗，以更好服務(wù)全球、造福人類為宗旨，進一步提高多種技術(shù)手段融合水平，不斷提升多樣化、特色化服務(wù)能力，大力推動北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位加強國際交流合作，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需要，更好實現(xiàn)共享共贏。
——開放兼容。免費提供公開的衛(wèi)星導航服務(wù)，持續(xù)提升全球公共服務(wù)能力。積極開展國際合作與交流，倡導和加強多系統(tǒng)兼容共用。
——創(chuàng)新超越。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，提升自主發(fā)展能力。持續(xù)推動系統(tǒng)升級換代，融合新一代通信、低軌增強等新興技術(shù)，推動與非衛(wèi)星導航技術(shù)融合發(fā)展。
——優(yōu)質(zhì)服務(wù)。確保系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，發(fā)揮特色服務(wù)優(yōu)勢，為全球用戶提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)星導航服務(wù)。完善標準、政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、宣傳推廣等體系環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——共享共贏。深化北斗系統(tǒng)應(yīng)用推廣，推進北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，融入千行百業(yè)，賦能生產(chǎn)生活。與世界共享中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果，實現(xiàn)互利互贏。
（三）鑄就新時代北斗精神
在面對未知的艱辛探索中，中國北斗建設(shè)者披荊斬棘、接續(xù)奮斗，培育了“自主創(chuàng)新、開放融合、萬眾一心、追求卓越”的新時代北斗精神，生動詮釋了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，豐富了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。
自主創(chuàng)新是中國北斗的核心競爭力。北斗系統(tǒng)始終堅持自主創(chuàng)新、自主設(shè)計、自主建造、自主可控，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，這是中國北斗應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種困難的主動選擇。
開放融合是中國北斗的世界胸襟。北斗系統(tǒng)順應(yīng)開放的時代大勢和融合的發(fā)展潮流，踐行“讓各國人民共享發(fā)展機遇和成果”的承諾，展現(xiàn)了登高望遠的格局和美美與共的胸襟。
萬眾一心是中國北斗的成功密碼。北斗系統(tǒng)是全體北斗建設(shè)者同舟共濟、合作奉獻的結(jié)果，是全國上下支持、各方力量協(xié)作的結(jié)果，生動詮釋了中華民族團結(jié)拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國人民深沉的家國情懷。
追求卓越是中國北斗的永恒目標。北斗系統(tǒng)對標世界一流，“要做就做最好”，實現(xiàn)工程技術(shù)卓越、運行服務(wù)卓越、工程實施管理卓越，成為新時代中國的一個閃亮品牌。
（四）展望北斗發(fā)展新愿景
面向未來，中國將建設(shè)技術(shù)更先進、功能更強大、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的北斗系統(tǒng)，建成更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系，提供高彈性、高智能、高精度、高安全的定位導航授時服務(wù)，更好惠及民生福祉、服務(wù)人類發(fā)展進步。
建強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，建成中國特色北斗系統(tǒng)智能運維管理體系，突出短報文、地基增強、星基增強、國際搜救等特色服務(wù)優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)性能、拓展服務(wù)功能，形成全球動態(tài)分米級高精度定位導航和完好性保障能力，向全球用戶提供高質(zhì)量服務(wù)。
推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣的公共服務(wù)產(chǎn)品，進一步挖掘市場潛力、豐富應(yīng)用場景、擴大應(yīng)用規(guī)模，構(gòu)建新機制，培育新生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強國際產(chǎn)業(yè)合作，打造更加完整、更富韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，讓北斗系統(tǒng)發(fā)展成果更好惠及各國人民。
構(gòu)建國家綜合定位導航授時體系，發(fā)展多種導航手段，實現(xiàn)前沿技術(shù)交叉創(chuàng)新、多種手段聚能增效、多源信息融合共享，推動服務(wù)向水下、室內(nèi)、深空延伸，提供基準統(tǒng)一、覆蓋無縫、彈性智能、安全可信、便捷高效的綜合時空信息服務(wù)，推動構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)更加美好的世界。
二、躋身世界一流的中國北斗
中國北斗的建設(shè)發(fā)展，始終錨定世界一流目標，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、追求卓越，不斷實現(xiàn)自我超越。中國的北斗，技術(shù)先進、設(shè)計領(lǐng)先、功能強大，是世界一流的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。
（一）核心技術(shù)自主研發(fā)
中國從自身實際出發(fā)，因應(yīng)世界衛(wèi)星導航發(fā)展趨勢，從星座構(gòu)型、技術(shù)體制、服務(wù)功能等方面創(chuàng)新系統(tǒng)設(shè)計，攻克混合星座、星間鏈路、信號體制設(shè)計等多項核心關(guān)鍵技術(shù)，在全球范圍實現(xiàn)一流能力。
創(chuàng)新星座構(gòu)型。首創(chuàng)中高軌混合異構(gòu)星座，高軌衛(wèi)星單星覆蓋區(qū)域大、抗遮擋能力強，中軌衛(wèi)星星座全球運行、全球覆蓋，是實現(xiàn)全球服務(wù)的核心，各軌道衛(wèi)星優(yōu)勢互補，既能實現(xiàn)全球覆蓋，又能加強區(qū)域能力。
構(gòu)建星間鏈路。首次通過星間鏈路實現(xiàn)衛(wèi)星與衛(wèi)星之間、衛(wèi)星與地面之間一體化組網(wǎng)運行，實現(xiàn)星間高精度測量和數(shù)據(jù)傳輸，基于國內(nèi)布站條件提供全球運行服務(wù)。
優(yōu)化信號體制。突破調(diào)制方式、多路復(fù)用、信道編碼等關(guān)鍵技術(shù)，率先實現(xiàn)全星座三頻服務(wù)，實現(xiàn)導航定位功能與通信數(shù)傳功能、基本導航信息與差分增強信息的融合設(shè)計，信號測距精度、抗干擾和抗多徑等性能達到世界一流水平，實現(xiàn)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容共用并支持多樣化特色服務(wù)。
（二）系統(tǒng)組成創(chuàng)新引領(lǐng)
北斗系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段組成。其中，空間段由中圓地球軌道、地球靜止軌道、傾斜地球同步軌道等三種軌道共30顆衛(wèi)星組成；地面段由運控系統(tǒng)、測控系統(tǒng)、星間鏈路運行管理系統(tǒng)，以及國際搜救、短報文通信、星基增強和地基增強等多種服務(wù)平臺組成；用戶段由兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的各類終端及應(yīng)用系統(tǒng)組成。
北斗系統(tǒng)星間星地一體組網(wǎng)，是中國首個實現(xiàn)全球組網(wǎng)運行的航天系統(tǒng)，顯著提升了中國航天科研生產(chǎn)能力，有力推動中國宇航技術(shù)跨越式發(fā)展。
組批生產(chǎn)能力卓越。創(chuàng)新星地產(chǎn)品研制和星箭制造，研制運載火箭上面級、導航衛(wèi)星專用平臺，實現(xiàn)星箭批量生產(chǎn)、密集發(fā)射、快速組網(wǎng)，以兩年半時間18箭30星的中國速度完成全球星座部署，創(chuàng)造世界導航衛(wèi)星組網(wǎng)新紀錄。
關(guān)鍵器件自主可控。實現(xiàn)宇航級存儲器、星載處理器、大功率微波開關(guān)、行波管放大器、固態(tài)放大器等器部件國產(chǎn)化研制，北斗系統(tǒng)核心器部件100%自主可控，為北斗系統(tǒng)廣泛應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)多樣
北斗系統(tǒng)服務(wù)性能優(yōu)異、功能強大，可提供多種服務(wù)，滿足用戶多樣化需求。其中，向全球用戶提供定位導航授時、國際搜救、全球短報文通信等三種全球服務(wù)；向亞太地區(qū)提供區(qū)域短報文通信、星基增強、精密單點定位、地基增強等四種區(qū)域服務(wù)。
定位導航授時服務(wù)。通過30顆衛(wèi)星，免費向全球用戶提供服務(wù)，全球范圍水平定位精度優(yōu)于9米、垂直定位精度優(yōu)于10米，測速精度優(yōu)于0.2米/秒、授時精度優(yōu)于20納秒。
國際搜救服務(wù)。通過6顆中圓地球軌道衛(wèi)星，旨在向全球用戶提供符合國際標準的遇險報警公益服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)計返向鏈路，為求救者提供遇險搜救請求確認服務(wù)。
全球短報文通信服務(wù)。北斗系統(tǒng)是世界上首個具備全球短報文通信服務(wù)能力的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過14顆中圓地球軌道衛(wèi)星，為特定用戶提供全球隨遇接入服務(wù)，最大單次報文長度560比特（40個漢字）。
區(qū)域短報文通信服務(wù)。北斗系統(tǒng)是世界上首個面向授權(quán)用戶提供區(qū)域短報文通信服務(wù)的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，為中國及周邊地區(qū)用戶提供數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，最大單次報文長度14000比特（1000個漢字），具備文字、圖片、語音等傳輸能力。
星基增強服務(wù)。創(chuàng)新集成設(shè)計星基增強服務(wù)，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，旨在向中國及周邊地區(qū)用戶提供符合國際標準的Ⅰ類精密進近服務(wù)，支持單頻及雙頻多星座兩種增強服務(wù)模式，可為交通運輸領(lǐng)域提供安全保障。
精密單點定位服務(wù)。創(chuàng)新集成設(shè)計精密單點定位服務(wù)，通過3顆地球靜止軌道衛(wèi)星，免費向中國及周邊地區(qū)用戶提供定位精度水平優(yōu)于30厘米、高程優(yōu)于60厘米，收斂時間優(yōu)于30分鐘的高精度定位增強服務(wù)。
地基增強服務(wù)。建成地面站全國一張網(wǎng)，向行業(yè)和大眾用戶提供實時米級、分米級、厘米級和事后毫米級高精度定位增強服務(wù)。
三、提高系統(tǒng)運行管理水平
作為負責任的航天大國，中國不斷提高北斗系統(tǒng)運行管理水平，保障系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行、保持系統(tǒng)性能穩(wěn)步提升、保證系統(tǒng)信息公開透明，確保系統(tǒng)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，提供高穩(wěn)定、高可靠、高安全、高質(zhì)量的時空信息服務(wù)。
（一）保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行
穩(wěn)定運行是衛(wèi)星導航系統(tǒng)的生命線。中國北斗堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建以齊抓共管多方聯(lián)保為組織特色、星地星間全網(wǎng)管控為系統(tǒng)特色、軟硬協(xié)同智能運維為技術(shù)特色的中國特色北斗系統(tǒng)運行管理體系，融“常態(tài)保障、平穩(wěn)過渡、監(jiān)測評估、智能運維”為一體，為系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行提供了基本保障。
強化常態(tài)保障。完善多方聯(lián)合保障、運行狀態(tài)會商、設(shè)備巡檢維護等制度機制，建立協(xié)同順暢、信息共享、決策高效的工作流程，不斷提升常態(tài)化運行管理保障能力。
確保平穩(wěn)過渡。從空間段、地面段、用戶段等方面，有序?qū)嵤谋倍范栂虮倍啡柕钠椒€(wěn)過渡，保障用戶無需更換設(shè)備，以最小代價享受系統(tǒng)升級服務(wù)。
加強監(jiān)測評估。統(tǒng)籌優(yōu)化北斗系統(tǒng)全球連續(xù)監(jiān)測評估資源配置，對系統(tǒng)星座狀態(tài)、信號精度、信號質(zhì)量和服務(wù)性能等進行全方位、常態(tài)化監(jiān)測評估，及時準確掌握系統(tǒng)運行服務(wù)狀態(tài)。
提升運維水平。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建北斗系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源池，促進系統(tǒng)運行、監(jiān)測評估、空間環(huán)境等多源數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)信息按需共享，提升系統(tǒng)智能化運行管理水平。
（二）提升系統(tǒng)服務(wù)性能
更高精度、更穩(wěn)運行是北斗系統(tǒng)的不懈追求。中國北斗堅持穩(wěn)中求進，在系統(tǒng)狀態(tài)、時空基準、應(yīng)用場景等方面持續(xù)用力，推動系統(tǒng)服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)場域不斷拓展、服務(wù)品質(zhì)不斷升級。
升級系統(tǒng)狀態(tài)。實施地面設(shè)備升級改造，按需更新在軌衛(wèi)星軟件，動態(tài)優(yōu)化星地處理模型和算法，持續(xù)加強星間星地一體化網(wǎng)絡(luò)運行能力，不斷提升空間信號精度與質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)性能穩(wěn)中有升。
建強時空基準。建立與維持北斗系統(tǒng)高精度時間基準，持續(xù)開展與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)時差監(jiān)測，在導航電文中播發(fā)，加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)時間系統(tǒng)互操作。北斗坐標系統(tǒng)與國際大地參考框架保持對齊，加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)坐標系統(tǒng)互操作。
拓展服務(wù)場域。開展多手段導航能力建設(shè)，實現(xiàn)彈性定位導航授時服務(wù)功能。開展北斗地月空間服務(wù)應(yīng)用探索和試驗，推動北斗服務(wù)向深空延展。突破導航通信融合系列關(guān)鍵技術(shù)，提升復(fù)雜環(huán)境和人類活動密集區(qū)服務(wù)能力。
（三）發(fā)布系統(tǒng)動態(tài)信息
發(fā)布系統(tǒng)信息是衛(wèi)星導航系統(tǒng)提升用戶感知度和信賴度的基本途徑。中國北斗堅持公開透明，建設(shè)發(fā)布平臺，完善發(fā)布機制，動態(tài)發(fā)布權(quán)威準確的系統(tǒng)信息，向全球用戶提供負責任的服務(wù)。
建設(shè)多渠道信息發(fā)布平臺。通過北斗官方網(wǎng)站（www.beidou.gov.cn）、監(jiān)測評估網(wǎng)站（www.csno-tarc.cn和www.igmas.org）、官方微信公眾號（beidousystem）等渠道平臺，發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)運行、應(yīng)用推廣、國際合作、政策法規(guī)等相關(guān)信息。
發(fā)布系統(tǒng)服務(wù)文件。更新發(fā)布北斗公開服務(wù)信號接口控制文件，定義北斗系統(tǒng)衛(wèi)星與用戶終端之間的接口關(guān)系，規(guī)范信號結(jié)構(gòu)、基本特性、測距碼、導航電文等內(nèi)容，為全球研發(fā)北斗應(yīng)用產(chǎn)品提供輸入。更新發(fā)布公開服務(wù)性能規(guī)范，明確北斗系統(tǒng)公開服務(wù)覆蓋范圍和性能指標。
發(fā)布系統(tǒng)狀態(tài)信息。及時發(fā)布衛(wèi)星發(fā)射入網(wǎng)、在軌測試、監(jiān)測評估結(jié)果以及衛(wèi)星退役退網(wǎng)等系統(tǒng)狀態(tài)信息。在采取可能影響用戶服務(wù)的計劃操作之前，適時向國內(nèi)外用戶發(fā)布通告。
四、推動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
新時代的中國北斗，堅持在發(fā)展中應(yīng)用、在應(yīng)用中發(fā)展，不斷夯實產(chǎn)品基礎(chǔ)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)推廣北斗規(guī)模化應(yīng)用，推動北斗應(yīng)用深度融入國民經(jīng)濟發(fā)展全局，促進北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
（一）制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
中國北斗堅持以用促建、建用并舉，體系化設(shè)計北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工程化推進北斗行業(yè)和區(qū)域應(yīng)用，不斷深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新謀劃應(yīng)用產(chǎn)業(yè)總體思路。面對新時代、新形勢、新要求，堅持以抓生態(tài)保障、抓共性基礎(chǔ)、推應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為重心的總體思路，凝聚各方力量，形成齊抓共管、合力推動新局面。
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。編制實施《全面加強北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用發(fā)展總體方案》、北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，各行業(yè)、各地區(qū)陸續(xù)出臺實施北斗產(chǎn)業(yè)專項計劃、專項行動，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、融合應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、全球服務(wù)體系。
實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程。按照統(tǒng)籌集約、突出重點、分類推進的原則，聚焦保安全、促創(chuàng)新、強產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重大工程的戰(zhàn)略牽引作用，加快形成以市場為主導、企業(yè)為主體的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
中國北斗聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和應(yīng)用基礎(chǔ)軟件，加強應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加大應(yīng)用技術(shù)研發(fā)支持力度，不斷夯實北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
完善應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。全面打造國際搜救、短報文通信、星基增強、地基增強等北斗特色服務(wù)平臺，加強北斗特色服務(wù)與多種通信手段融合，拓展應(yīng)用廣度深度，為用戶提供更加高效便捷的服務(wù)。
研發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品。研制芯片、模塊、天線等系列基礎(chǔ)產(chǎn)品，實現(xiàn)北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品億級量產(chǎn)規(guī)模。研發(fā)衛(wèi)星導航與慣性導航、移動通信、視覺導航等多種手段融合的基礎(chǔ)產(chǎn)品，增強應(yīng)用彈性。
研發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)軟件。加大自主研發(fā)力度，加強定位解算、模型開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計仿真等共性基礎(chǔ)技術(shù)軟件化和工具化，推動應(yīng)用基礎(chǔ)軟件可用好用。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
中國北斗圍繞標準規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認證、產(chǎn)業(yè)評估等，成體系打造要素完備、創(chuàng)新活躍、良性健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈共振耦合，推動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
推進標準化建設(shè)。充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，更新發(fā)布北斗衛(wèi)星導航標準體系，加快北斗應(yīng)用標準制（修）訂。持續(xù)推動形成包括團體標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準在內(nèi)的相互銜接、覆蓋全面、科學合理的應(yīng)用標準體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提升北斗衛(wèi)星導航領(lǐng)域?qū)＠麑彶橘|(zhì)量和效率，為北斗系統(tǒng)的專利布局提供支撐。激發(fā)北斗創(chuàng)新應(yīng)用主體在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理方面的動力和活力，提升中國衛(wèi)星導航專利基礎(chǔ)儲備和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。
完善產(chǎn)品檢測認證體系。強化北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品檢測認證頂層設(shè)計，構(gòu)建檢測認證公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域北斗產(chǎn)品檢測認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保應(yīng)用安全可靠。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)評估體系。面向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、主要區(qū)域、大眾應(yīng)用和國際應(yīng)用，健全應(yīng)用信息反饋機制，建立北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)評估機制，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作水平。鼓勵北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強產(chǎn)學研用協(xié)同合作，加強與市場需求對接。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會的政企橋梁紐帶作用，促進交流合作和行業(yè)自律。
打造產(chǎn)業(yè)集群。推動重點區(qū)域、重點城市結(jié)合國家戰(zhàn)略和自身特點，全面布局北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，鞏固區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，形成以研發(fā)機構(gòu)、骨干企業(yè)、特色園區(qū)為主體的北斗產(chǎn)業(yè)集群。
（四）做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)
中國北斗廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)深度融合，催生“北斗+”和“+北斗”新業(yè)態(tài)，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，讓人民生活更便捷、更精彩。
示范引領(lǐng)帶動。瞄準具有較大應(yīng)用規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的重要行業(yè)，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施行業(yè)和區(qū)域示范應(yīng)用，形成綜合應(yīng)用解決方案，帶動北斗規(guī)模化應(yīng)用。
融入關(guān)鍵領(lǐng)域。快速融入影響國計民生、社會公益，涉及國家安全、公共安全和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域，實現(xiàn)應(yīng)用更可靠、安全有保障。
賦能各行各業(yè)。深度融入信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛進入交通、能源、農(nóng)業(yè)、通信、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急減災(zāi)等重點行業(yè)，實現(xiàn)降本增效。
走進千家萬戶。廣泛進入大眾消費、共享經(jīng)濟和民生領(lǐng)域，通過智能手機、車載終端、穿戴設(shè)備等應(yīng)用產(chǎn)品，全面服務(wù)于綠色出行、外賣送餐、健康養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、醫(yī)療教育等人民生活衣食住行方方面面。
五、提升現(xiàn)代化治理水平
新時代的中國北斗，堅持制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，優(yōu)化組織管理，厚植人才優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，不斷提升現(xiàn)代化治理水平。
（一）創(chuàng)新組織管理體制機制
中國立足北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展需求，科學統(tǒng)籌、優(yōu)化機制，充分發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，把政府、市場、社會等各方面力量匯聚起來，形成北斗事業(yè)發(fā)展強大合力。
創(chuàng)新工程建設(shè)組織管理。充分發(fā)揮北斗系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)作用，構(gòu)建多部門協(xié)同、責任清晰、分工明確、分級實施的組織管理體系，創(chuàng)建工程、應(yīng)用、國際合作“三位一體”協(xié)同推進機制，確保北斗工程建設(shè)管理運行順暢、協(xié)調(diào)高效、規(guī)范有序。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用推廣、國際合作、衛(wèi)星頻率軌道資源管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、人才隊伍建設(shè)等方面的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建全聯(lián)動、大協(xié)調(diào)工作新格局。
（二）以制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新
中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，建立健全衛(wèi)星導航科技創(chuàng)新動力機制，加快推進科技創(chuàng)新。
建立原始集成協(xié)同創(chuàng)新機制。秉承自主創(chuàng)新、開放交流的發(fā)展原則，培育衛(wèi)星導航科技原始創(chuàng)新發(fā)源地，超前部署戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科學技術(shù)研究，構(gòu)建先進的技術(shù)攻關(guān)體系和產(chǎn)品研發(fā)體系。適應(yīng)北斗與新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展要求，分階段組織、增量式發(fā)展、多功能集成，建立跨學科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機制，匯聚創(chuàng)新資源和要素，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的聚變效應(yīng)。
完善競爭擇優(yōu)的激勵機制。以公開透明、公平競爭、互學互鑒為原則，創(chuàng)建多家參與、產(chǎn)品比測、綜合評估、動態(tài)擇優(yōu)的競爭機制，既保持競爭壓力，又充分調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展。
完善科研生產(chǎn)組織體系。強化數(shù)字工程等新技術(shù)引領(lǐng)，構(gòu)建智能化試驗驗證評估體系。優(yōu)化“研制、測評、改進、再驗證”迭代演進科研生產(chǎn)流程，創(chuàng)建適應(yīng)多星、多箭、多站同期研發(fā)、組批生產(chǎn)新模式，提升星地一體快速組網(wǎng)能力。
（三）推進衛(wèi)星導航法治建設(shè)
中國統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌當前和長遠、統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，全方位構(gòu)建中國衛(wèi)星導航法治體系，積極參與衛(wèi)星導航全球治理，為北斗系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展營造良好內(nèi)外環(huán)境。
加快推進衛(wèi)星導航立法。研究制定《中華人民共和國衛(wèi)星導航條例》，規(guī)范和加強衛(wèi)星導航活動管理，健全衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)用管理、國際合作、安全保障等配套制度，不斷完善衛(wèi)星導航法律制度體系。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化原則，規(guī)范衛(wèi)星導航市場秩序，持續(xù)凈化市場環(huán)境，保護市場主體權(quán)益，優(yōu)化政府服務(wù)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
規(guī)范衛(wèi)星導航活動。根據(jù)空間物體登記規(guī)定，及時準確完整報送北斗衛(wèi)星信息。依法辦理相關(guān)無線電頻率使用許可、空間無線電執(zhí)照和衛(wèi)星地球站執(zhí)照。依法保護北斗系統(tǒng)頻譜使用，嚴禁生產(chǎn)、銷售或使用衛(wèi)星導航非法干擾設(shè)備，依法查處非法干擾行為。
參與衛(wèi)星導航全球治理。踐行共商共建共享的全球治理觀，在全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會（ICG）框架下處理衛(wèi)星導航國際事務(wù)，參與衛(wèi)星導航國際規(guī)則制定，推動衛(wèi)星導航國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
（四）厚植發(fā)展人才優(yōu)勢
人才是發(fā)展和創(chuàng)新的第一資源。中國北斗堅持用事業(yè)培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，不斷壯大人才隊伍、發(fā)揮人才優(yōu)勢，為衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。
建強人才隊伍。完善定位導航授時相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，健全人才培養(yǎng)、交流和激勵機制，構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺，推動建設(shè)國家重點實驗室，壯大跨學科、復(fù)合型、國際化人才隊伍。
促進學術(shù)繁榮。面向定位導航授時前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化定位導航授時基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，加強定位導航授時學術(shù)交流，多措并舉提升科技創(chuàng)新能力和水平。
推進科普教育。持續(xù)推動科普教育基地建設(shè)，注重打造體驗式科普場景，開展科普活動，出版科普讀物，豐富科普內(nèi)容，促進定位導航授時知識大眾化、普及化，激發(fā)全民探索科學、探索時空的熱情。
六、助力構(gòu)建人類命運共同體
衛(wèi)星導航是全人類的共同財富。中國堅持開放融合、協(xié)調(diào)合作、兼容互補、成果共享，積極開展北斗系統(tǒng)國際合作，推進北斗應(yīng)用國際化進程，讓北斗系統(tǒng)更好服務(wù)全球、造福人類，助力構(gòu)建人類命運共同體。
（一）促進多系統(tǒng)兼容共用
中國積極倡導和持續(xù)促進衛(wèi)星導航系統(tǒng)間兼容與互操作，積極開展頻率軌位協(xié)調(diào)與磋商，共同提高衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務(wù)水平，為全球用戶提供更加優(yōu)質(zhì)多樣、安全可靠的服務(wù)。
倡導兼容與互操作合作。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)、星基增強系統(tǒng)的兼容與互操作，促進衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容共用，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、技術(shù)進步。建立衛(wèi)星導航多雙邊合作機制，持續(xù)開展兼容與互操作協(xié)調(diào)，與其他國家就衛(wèi)星導航系統(tǒng)和星基增強系統(tǒng)開展合作與交流，促進各衛(wèi)星導航系統(tǒng)的共同發(fā)展。
開展頻率軌位協(xié)調(diào)與磋商。遵循國際電信聯(lián)盟規(guī)則，維護衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)國際秩序，通過多雙邊友好協(xié)商開展衛(wèi)星導航頻率軌位協(xié)調(diào)與磋商。積極參與國際組織主導的技術(shù)和標準研究制定，與相關(guān)國家共同維護、使用和拓展衛(wèi)星導航頻率軌位資源。
（二）廣泛開展國際合作交流
中國深化國際合作機制，共拓國際合作渠道，打造國際合作平臺，建立國際合作窗口，持續(xù)擴大北斗系統(tǒng)國際“朋友圈”，不斷提升衛(wèi)星導航全球應(yīng)用水平。
深度參與衛(wèi)星導航國際事務(wù)。參加聯(lián)合國框架下系列活動，舉辦全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會大會，參與議題研究，研提合作建議，發(fā)起合作倡議，共商共促世界衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展。
開展多雙邊合作交流。與東盟、阿盟等區(qū)域組織和非洲、拉美等地區(qū)的國家開展合作與交流，舉辦北斗/GNSS合作論壇，發(fā)布應(yīng)用場景，推介解決方案，提高國際應(yīng)用水平。
深化測試評估合作。聯(lián)合開展北斗及其他全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位導航授時、短報文通信、國際搜救等服務(wù)性能測試評估，發(fā)布測試評估報告，增進用戶對衛(wèi)星導航系統(tǒng)狀態(tài)和服務(wù)性能的了解，增強用戶信心，提高合作水平。
搭建國際教育培訓平臺。持續(xù)開展衛(wèi)星導航相關(guān)專業(yè)國際學生學歷教育，特別是碩士及博士生教育。依托聯(lián)合國空間科技教育亞太區(qū)域中心（中國）、北斗/GNSS中心、北斗國際交流培訓中心等平臺，積極開展衛(wèi)星導航培訓，為國際社會特別是發(fā)展中國家培養(yǎng)衛(wèi)星導航人才，促進國際衛(wèi)星導航能力建設(shè)。
廣泛開展國際學術(shù)交流。做強中國衛(wèi)星導航年會和北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會等交流平臺，持續(xù)提升國際影響力。積極參加國際衛(wèi)星導航領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流活動，促進國際衛(wèi)星導航技術(shù)進步。
（三）推進加入國際標準體系
中國持續(xù)推動北斗系統(tǒng)進入國際標準組織、行業(yè)和專業(yè)應(yīng)用等標準組織，使北斗系統(tǒng)更好服務(wù)全球用戶與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
國際民航領(lǐng)域標準。北斗系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)指標通過國際民航組織驗證，滿足國際民航領(lǐng)域標準要求，具備為全球民用航空用戶提供定位導航授時服務(wù)的能力。
國際海事領(lǐng)域標準。北斗系統(tǒng)成為世界無線電導航系統(tǒng)重要組成部分，取得面向海事應(yīng)用的國際合法地位。北斗船載接收設(shè)備檢測標準正式發(fā)布，為國際海事設(shè)備制造商提供設(shè)計、生產(chǎn)和檢測依據(jù)。北斗短報文通信服務(wù)加入國際海事組織全球海上遇險與安全系統(tǒng)穩(wěn)步推進。
國際搜救領(lǐng)域標準。發(fā)布搜救衛(wèi)星應(yīng)急示位標國際標準。推動北斗返向鏈路納入全球搜救衛(wèi)星系統(tǒng)組織標準，開展返向鏈路國際兼容共用協(xié)調(diào)。
國際移動通信領(lǐng)域標準。國際移動通信第三代合作伙伴計劃制定發(fā)布支持北斗信號的技術(shù)標準、性能標準和一致性測試標準，為2G、3G、4G、5G移動通信系統(tǒng)和終端使用北斗網(wǎng)絡(luò)輔助定位和高精度定位功能提供重要支持。
國際數(shù)據(jù)交換標準。推動北斗進入高精度差分服務(wù)、通用數(shù)據(jù)交換格式、定位信息輸出協(xié)議等接收機國際通用數(shù)據(jù)標準。
（四）推動發(fā)展成果惠及全球
中國不斷推進北斗產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)國際應(yīng)用的深度和廣度，加速北斗規(guī)模應(yīng)用國際化進程，助力全球經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，增進世界人民福祉。
提升北斗產(chǎn)品國際貢獻。推動芯片、模塊、終端等北斗產(chǎn)品加速融入國際產(chǎn)業(yè)體系，對接國際需求、對標國際水準、發(fā)揮特色優(yōu)勢，融入本地產(chǎn)業(yè)，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
促進北斗服務(wù)海外落地。建立衛(wèi)星導航國際應(yīng)用服務(wù)體系，合作共建衛(wèi)星導航服務(wù)平臺，聯(lián)合推動國際搜救、短報文通信、星基增強、地基增強等特色服務(wù)國際應(yīng)用，滿足國際用戶多樣化應(yīng)用需求。
深化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)國際合作。開展衛(wèi)星導航應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，建立海外北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)促進中心，培育衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大與東盟、阿盟、非盟、拉共體等區(qū)域組織合作力度，發(fā)布智慧城市、公共安全、精準農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通、防災(zāi)減災(zāi)等北斗應(yīng)用解決方案，在亞洲、非洲、拉美等地區(qū)重點示范應(yīng)用。
結(jié)束語
探索宇宙時空，是中華民族的千年夢想。從夜觀“北斗”到建用“北斗”，從仰望星空到經(jīng)緯時空，中國北斗未來可期、大有可為。中國將堅定不移走自主創(chuàng)新之路，以下一代北斗系統(tǒng)為核心，建設(shè)更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系，書寫人類時空文明新篇章。
宇宙廣袤，容得下各國共同開發(fā)利用；星海浩瀚，需要全人類合作探索。中國愿同各國共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果，共促世界衛(wèi)星導航事業(yè)蓬勃發(fā)展，攜手邁向更加廣闊的星辰大海，為構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)更加美好的世界作出新的更大貢獻。
白皮書來源：
http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1732789/1732789.htm
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